——談?wù)褪袌龅年P(guān)系
改革開放30多年來，老百姓一個突出的感受，就是市場日趨繁榮、商品極大豐富、生活蒸蒸日上。為什么會有這樣巨大的變化？這與我們堅持市場取向改革、不斷激發(fā)市場活力密不可分，與正確處理政府和市場關(guān)系、不斷提高資源配置效率密不可分。實踐表明，政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷。這是我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的一個新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。
一 核心是處理好“兩只手”的關(guān)系
經(jīng)濟活動的一個根本問題，就是如何最有效地配置資源。能夠?qū)Y源進行配置的力量不外乎兩種：一種是市場的力量，另一種是政府的力量。市場的力量，主要通過供求、價格、競爭等機制功能發(fā)揮作用，人們通常稱之為“看不見的手”；政府的力量，則主要通過制訂計劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段，將資源有目的地配置到相應(yīng)領(lǐng)域，人們通常稱之為“看得見的手”。
對這“兩只手”的關(guān)系，我們經(jīng)歷了一個長期的認識過程。1978年以前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟被認為是資本主義的專利，人們談之色變。改革開放后，我們對市場機制的作用有了新的認識。鄧小平同志早在1979年就指出，“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”。從黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，到黨的十二屆三中全會提出“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，再到黨的十三大提出“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，市場化改革輪廓逐漸清晰。
1992年，黨的十四大將“市場經(jīng)濟”第一次寫在社會主義旗幟上，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，強調(diào)使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，這是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是深刻改變中國面貌的一次重大突破。此后，對政府和市場的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展尋找新的科學(xué)定位?？梢哉f，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程，就是不斷認識和探索政府和市場關(guān)系的過程。
鏈接
我們黨對政府和市場關(guān)系認識的不斷深化
◆1992年，黨的十四大強調(diào)，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。
◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。
◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
◆2007年，黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
◆2012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
微評
千規(guī)律、萬規(guī)律，市場規(guī)律是第一規(guī)律。
政府“無為”，不等于無所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。
左輪是市場調(diào)節(jié)，右輪是政府調(diào)控，兩輪驅(qū)動的中國經(jīng)濟才能駛?cè)肟燔嚨馈?BR> 在經(jīng)濟活動中，政府不能當(dāng)“運動員”上場比賽，而是要制定比賽規(guī)則，當(dāng)好“裁判員”。
正是對“兩只手”關(guān)系認識的不斷深化，引領(lǐng)我們在社會主義市場經(jīng)濟之路上不斷前行。20多年來，我國市場化改革一路披荊斬棘、闖關(guān)奪隘，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展。政府和市場越來越好地扮演著自己的角色，市場的活力強勢迸發(fā)，政府的作為逐漸到位。兩者的“協(xié)奏”，促進中國社會生產(chǎn)力大解放大發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，書寫了中國道路的輝煌篇章。
但也要看到，目前我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，仍存在不少問題。比如，一些地方和部門不是依照市場規(guī)律投資上項目，而是靠長官意志拍腦袋決策；一些地方保護主義依舊盛行，靠“紅頭文件”隔離要素流通；一些領(lǐng)域仍對民間資本“明開暗禁”，民企轉(zhuǎn)個圈便從“旋轉(zhuǎn)門”黯然撤退；一些部門抱著審批權(quán)死死不放，使“跑部錢進”現(xiàn)象屢見不鮮……這些問題的存在，影響了經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。而所有這些問題歸結(jié)到一點，就是政府和市場的關(guān)系還沒有完全理順。市場這只手還沒有完全施展，政府這只手還沒有收放自如，兩者還沒有達到“琴瑟和鳴”的最佳效果。
因此，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，核心還是要正確處理好政府和市場這“兩只手”的關(guān)系。這個問題能否解決好，不僅直接關(guān)系經(jīng)濟體制改革的方向，也關(guān)系整個全面深化改革的政策取向和最終成敗。
聲音
徐紹史：市場和政府“兩個作用”有機統(tǒng)一、缺一不可
國家發(fā)展改革委主任徐紹史認為，市場作用和政府作用各有千秋，但不是對立的關(guān)系，應(yīng)該優(yōu)勢互補、各揚所長、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。
二 “基礎(chǔ)性”為啥改為“決定性”
從1992年黨的十四大到2013年黨的十八屆三中全會，歷史的車輪走過了21年；從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩字之改對市場作用作出了全新的定位。如何認識這兩字之改？為什么要作出這樣的修改？它對中國的發(fā)展意義何在呢？
這兩字之改，是全會《決定》一大亮點，是我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升。1992年以來，對政府與市場的關(guān)系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對市場作用“量”的調(diào)整、程度的加強，沒有質(zhì)的變化。這次改為“決定性”作用，就意味著其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場。
這是認識深化的必然產(chǎn)物。過去20多年，我們在市場經(jīng)濟的大海里搏擊風(fēng)浪，對市場的威力、活力、潛力看得越來越清晰、體會越來越深刻。凡是市場作用發(fā)揮比較好的領(lǐng)域，資源配置效率明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展就充滿活力；反之，市場作用受到限制的領(lǐng)域，對資源的吸引力明顯偏低，經(jīng)濟發(fā)展就如一潭死水。我們越來越認識到，市場經(jīng)濟是資源配置最有效率的體制，使市場在資源配置中起決定性作用，是我國經(jīng)濟體制改革的必然趨向。
這是實踐發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已從高速增長進入中高速增長的新常態(tài)，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)十分緊迫，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。這些問題倒逼我們深化改革，進一步釋放市場活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。放眼世界，全球經(jīng)濟深度調(diào)整，各個領(lǐng)域的競爭更趨激烈，表面看是產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的競爭，背后則是體制機制競爭。我們只有建立和完善更有效率、更富活力的市場經(jīng)濟體制，才能在競爭中占據(jù)主動、贏得優(yōu)勢。
這是新一屆黨中央全面深化改革堅定決心的體現(xiàn)。對市場作用定位的“升級”，釋放了一個非常重要的信號，就是我們黨在推進市場化改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制這個問題上，是堅定不移的，不動搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺階。這對國內(nèi)外增強對中國改革開放發(fā)展前景的信心，穩(wěn)定預(yù)期，至關(guān)重要。
聲音
林兆木：百姓能從市場與政府的新關(guān)系中得到什么實惠
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員林兆木認為，使市場在資源配置中起決定性作用，才能使價格更放開，競爭更充分，資源利用更經(jīng)濟、更有效。這就意味著，作為企業(yè)經(jīng)營者和勞動者，百姓能有更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富的機會；作為消費者，百姓能有更多物美價廉的商品可選擇，得到更多實惠。更好發(fā)揮政府作用，就意味著，作為社會成員，百姓能得到更公平的上學(xué)就業(yè)機會，更安全的食品藥品，更好的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，以及更干凈的水和空氣。
黨的十八屆三中全會以來，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”這一重大修改，無論是在理論界還是企業(yè)界，都得到高度認可；無論是在國內(nèi)還是國外，都引起廣泛關(guān)注。這一重大創(chuàng)新的意義，概括起來就是“四個有利于”：一是有利于樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，將大大增強人們尊重市場規(guī)律、按照市場規(guī)則辦事的自覺性；二是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，推動中國經(jīng)濟進入提質(zhì)增效“第二季”；三是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，從“運動員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變；四是有利于抑制消極腐敗，減少權(quán)力尋租空間，抑制“跑部錢進”現(xiàn)象，鏟除滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。
三 “看不見的手”怎么起決定性作用
2014年4月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，對相關(guān)改革作出具體部署。貫穿其中的核心思想，就是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，從廣度和深度上推進市場化改革。與此同時，中央其他很多部門和各地也已出臺或正在研究制定相關(guān)政策措施。改革春潮競相涌動，一場聚焦市場的“精彩大戲”正在緊鑼密鼓地上演。
使市場在資源配置中起決定性作用，不是一件容易的事，需要一個艱難的過程，需要沖破很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央有關(guān)部委推出的一系列舉措可以看出，著眼充分發(fā)揮市場作用、激發(fā)市場活力，正從這樣幾個方面發(fā)力。
一是讓“選手”更有活力，給市場主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間。在這方面，目前實質(zhì)性的一招，就是實施工商登記制度改革，由過去實繳制改為認繳制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢改為年報公示制度，放寬入資的條件。2013年開始，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自貿(mào)區(qū)進行試點，其他地區(qū)也采取了簡化申辦企業(yè)手續(xù)的措施。2013年全年新增登記注冊企業(yè)比上年增長了27.63%，民間投資比重上升了63％。2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，全面拉開了工商登記制度改革的大幕。隨著這項改革的推進，將進一步給市場主體“松綁”減負、增添活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。
二是讓“規(guī)則”更趨完善，營造公平開放透明的市場環(huán)境。這方面主要是做到“兩個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。實行負面清單管理，使各類市場主體依法平等進入清單以外的領(lǐng)域，特別是消除對非公有制經(jīng)濟的各種隱性壁壘。2014年5月，國家發(fā)展改革委首批推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領(lǐng)域。伴隨各地混合所有制的落實，民間資本將迎來越來越多的市場機遇。同時，將改革市場監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，比如低地價甚至零地價招商引資、對外地企業(yè)設(shè)置進入壁壘等。做到這“兩個統(tǒng)一”，所有市場主體就能在公平的環(huán)境中角逐。
問與答
問：什么是負面清單？
答：負面清單，是指政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進入，這為市場發(fā)揮作用提供了更大空間，大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實質(zhì)性推動政府審批制度改革，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。
三是讓“信號”更加靈敏，完善主要由市場決定價格的機制。價格是市場運行的指揮棒，引導(dǎo)著資源流向。2014年以來，價格改革的步子在加快，國家發(fā)展改革委先后放開、調(diào)整13項商品和服務(wù)價格，此外，環(huán)保電價監(jiān)管辦法出臺，成品油價格調(diào)整機制順利推進。下一步，將重點推進資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價格改革，進一步減少政府定價項目，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時，建立差別化價格政策體系，通過價格這個杠桿，促進資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
問與答
問：什么是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷？
答：網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷，是指因網(wǎng)絡(luò)獨占性導(dǎo)致的天然壟斷。在我國，主要是指電力、通信、水務(wù)等因占有全國性投資巨大的覆蓋網(wǎng)絡(luò)而形成的自然壟斷。這些網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)具有全覆蓋、高投資、廣占地等特點，如果重復(fù)鋪設(shè)將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
四 “看得見的手”如何更好發(fā)揮作用
2014年6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來，第五次取消和下放行政審批項目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。
市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒有市場這只手或沒有政府這只手，經(jīng)濟發(fā)展都會“孤掌難鳴”。問題的關(guān)鍵是，政府發(fā)揮什么樣的作用，怎樣更好發(fā)揮作用。
回顧歷史，在高度集中的計劃經(jīng)濟條件下，從制訂生產(chǎn)計劃、下達生產(chǎn)指標(biāo)到調(diào)配資源、安排就業(yè)，政府基本上無所不管。應(yīng)該看到，政府強勢有為，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來負面作用，或者手伸得太長，管得太多太死，抑制市場的活力；或者在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域顧不上、管不好。
總結(jié)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟20多年的實踐經(jīng)驗，按照黨的十八屆三中全會精神，要“更好發(fā)揮政府作用”，概括起來，就是要“定好位”、“防越位”、“補缺位”。
“定好位”，就是把政府職能界定好。政府和市場不是誰大誰小、“有你無我”的對立關(guān)系，而應(yīng)“各就各位”，成為優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這就明確了政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么，為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為轉(zhuǎn)變政府職能指明了方向。形象地說，就是要求政府當(dāng)好國民經(jīng)濟的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護者。
“防越位”，就是把該放的堅決放開。為此，國務(wù)院采取了三項重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項行政審批等事項。今年全年將取消和下放200項以上含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項。2014年4月國務(wù)院專門下文，要求一年內(nèi)將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可。三是推行“權(quán)力清單制度”，公開全部行政審批事項清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。目前，浙江等地已曬出省級權(quán)力清單，行政權(quán)力大大“瘦身”。
問與答
問：什么是權(quán)力清單？
答：權(quán)力清單，就是要把政府所掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并形成列表清單公之于眾，接受社會監(jiān)督。這就是界定每個職能部門、每個崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。2014年2月20日，國務(wù)院決定推行權(quán)力清單制度，并形成了1235項審批事項的總清單。
“補缺位”，就是把該管而沒管好的事堅決管好?，F(xiàn)在，公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等很多領(lǐng)域，都亟待政府來補位。國家發(fā)展改革委在2014年的改革重點任務(wù)中，提出了很多這方面的任務(wù)。比如，嚴(yán)厲懲處違背市場公平競爭原則的行為，明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時間表，增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校比例，健全食品藥品安全監(jiān)管體制，等等。為引導(dǎo)各級政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確規(guī)定不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，而把民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，這就為各級政府補足“短板”提供了強有力的指揮棒。
“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！毙羞M在社會主義市場經(jīng)濟這條大路上，有了持續(xù)釋放的市場活力，有了科學(xué)有效的政府治理，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必將“化繭成蝶”，一步步實現(xiàn)瑰麗動人的中國夢想。
深閱讀
1.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。
2.《習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)正確發(fā)揮市場作用和政府作用推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日報》2014年5月28日。
（本文章摘自8月22日《人民日報》）